信息化(huà)與數字化(huà)的(de)關系及其演進規律
2024-4-12新聞
作者：李廣乾，國務院發展研究中心信息中心研究員(yuán)；陶濤，北(běi)京大(dà)學經濟學院教授。
來(lái)源：人(rén)民論壇網、談數據
數字化(huà) - 信息化(huà)
當前，“數字化(huà)”已經成爲經濟社會發展中的(de)高(gāo)頻(pín)關鍵詞。之前，數字化(huà)還(hái)是企業業務發展戰略和(hé)IT産業發展的(de)一個(gè)專業術語，但随著(zhe)近年來(lái)各級政府的(de)數字經濟發展規劃以及2023年《數字中國建設整體布局規劃》的(de)出台完善，數字化(huà)轉型已經成爲推動我國經濟高(gāo)質量發展的(de)重要舉措。然而，“數字化(huà)”的(de)勃興自然而然地會聯系到另外一個(gè)熱(rè)詞，即“信息化(huà)”。這(zhè)是兩個(gè)緊密關聯又有明(míng)确區(qū)别的(de)概念，正确地認識和(hé)理(lǐ)解“數字化(huà)”和(hé)“信息化(huà)”之間的(de)關系，對(duì)推進“數字中國”戰略具有重要基礎意義。
當前有關數字化(huà)和(hé)信息化(huà)的(de)模糊認識及其影(yǐng)響
随著(zhe)國家加大(dà)數字經濟發展步伐，圍繞信息化(huà)和(hé)數字化(huà)的(de)關系，社會上出現了(le)許多(duō)不同的(de)認識和(hé)看法，簡要概括爲以下(xià)幾種情況：
平行論述。數字經濟（數字化(huà)）和(hé)信息化(huà)兩個(gè)概念同時(shí)出現，分(fēn)别論述，但并不明(míng)确其相互關系，甚至出現概念混淆混用(yòng)情況。在一些地方的(de)相關規劃和(hé)政策文件中，這(zhè)種情況并不少見，也(yě)有很多(duō)專業學術文章(zhāng)中出現過這(zhè)樣的(de)問題。
刻意回避。一些人(rén)在討(tǎo)論數字經濟時(shí)，有意無意地回避其與國家信息化(huà)發展戰略之間的(de)相互關系，隻談數字經濟（數字化(huà)），忽視國家信息化(huà)和(hé)“兩化(huà)融合”發展戰略及其重大(dà)意義，甚至直接将信息化(huà)置換爲“數字社會”“數字化(huà)”。
厚此薄彼。一些人(rén)錯誤地解讀信息化(huà)和(hé)數字化(huà)的(de)曆史内涵，随意界定其相互關系。這(zhè)種情況比較普遍，特别是在一些自媒體上，其核心觀點是“信息化(huà)過時(shí)論”，認爲信息化(huà)是數字化(huà)發展的(de)初級階段，數字化(huà)是信息化(huà)的(de)高(gāo)級階段。很多(duō)從事信息系統建設和(hé)IT産業的(de)專業技術人(rén)員(yuán)，反倒容易抱持類似觀點。如有人(rén)認爲，傳統的(de)信息化(huà)建設已不能滿足高(gāo)質量發展的(de)要求，需要數字化(huà)轉型提供有力支撐 。
信息化(huà)一直是我國重要的(de)發展戰略
信息化(huà)（與信息社會）的(de)理(lǐ)論最初是由西方工業發達國家提出并完善起來(lái)的(de)，其出發點是探討(tǎo)工業化(huà)和(hé)工業社會之後人(rén)類社會發展的(de)社會形态演進規律。然而，上世紀80—90年代我國接觸認識信息化(huà)概念時(shí)，工業化(huà)發展還(hái)處于比較初級的(de)階段。如何在工業化(huà)相對(duì)落後的(de)經濟社會發展信息化(huà)，便成爲我國政府所面臨的(de)重大(dà)戰略問題。因此，我國對(duì)于信息化(huà)的(de)認知不斷聚焦到其與工業化(huà)相互融合促進的(de)關系協調（即兩化(huà)融合）上來(lái)。
爲實現信息化(huà)發展戰略，我國實施了(le)一系列政策部署，不僅建立了(le)體系化(huà)的(de)信息技術和(hé)信息化(huà)的(de)科技研發和(hé)産業化(huà)機制，而且建立了(le)與之相配套的(de)、自上而下(xià)的(de)行業管理(lǐ)體制（信息化(huà)應用(yòng)推廣體制）及其協調機制。在這(zhè)套綜合協調機制下(xià)，無論是電子信息和(hé)軟件技術産業、信息基礎設施建設還(hái)是信息資源建設以及各行各業的(de)應用(yòng)與推廣，都能夠得(de)到均衡有序地增長(cháng)，我國的(de)信息化(huà)得(de)以長(cháng)期持續快(kuài)速發展，信息化(huà)應用(yòng)水(shuǐ)平得(de)到大(dà)幅度提升，湧現了(le)一大(dà)批具有全球競争力的(de)IT和(hé)信息化(huà)企業如華爲、騰訊、阿裏巴巴等。
近年來(lái)，國家高(gāo)度重視信息化(huà)發展戰略。習(xí)近平總書(shū)記強調：“沒有信息化(huà)就沒有現代化(huà)，沒有網絡安全就沒有國家安全。”黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，黨中央國務院不斷完善我國信息化(huà)領導組織架構，成立中共中央網絡安全和(hé)信息化(huà)領導小組（委員(yuán)會）；2016年，根據形勢發展的(de)需要，對(duì)《2006—2020年國家信息化(huà)發展戰略》進行相應的(de)調整和(hé)完善，發布了(le)《國家信息化(huà)發展戰略綱要》；2021年12月(yuè)27日，中央網絡安全和(hé)信息化(huà)委員(yuán)會印發《“十四五”國家信息化(huà)規劃》。這(zhè)些重大(dà)政策文件，都是當前我們認識和(hé)理(lǐ)解國家信息化(huà)發展戰略的(de)重要依據。
明(míng)确數字化(huà)與信息化(huà)的(de)關系
爲進一步深入推進“數字中國”建設和(hé)數字經濟發展，我們有必要進一步明(míng)确數字化(huà)轉型與信息化(huà)戰略的(de)關系。
數字化(huà)轉型是實現我國信息化(huà)發展戰略的(de)重要技術路徑。早期的(de)信息化(huà)強調物(wù)理(lǐ)、化(huà)學的(de)感應技術，特别是無線通(tōng)信技術對(duì)于人(rén)類社會生活特别是工業生産的(de)巨大(dà)價值與作用(yòng)。上世紀90年代開始，随著(zhe)數字技術日益超越模拟技術，人(rén)們開始強調數字技術對(duì)于信息化(huà)發展的(de)重要作用(yòng)，此後數字技術一直主導當前的(de)信息化(huà)發展，數字經濟和(hé)數字化(huà)成爲人(rén)們關注的(de)核心問題。近年來(lái)，量子技術的(de)快(kuài)速發展正被人(rén)們寄予厚望，量子計算(suàn)、量子通(tōng)訊技術不斷取得(de)新的(de)進展。根據一些科學家的(de)判斷，量子技術将在不遠(yuǎn)的(de)将來(lái)取代現有的(de)數字技術成爲信息化(huà)發展的(de)核心技術。
當前，數字經濟成爲我國“十四五”時(shí)期的(de)重要發展任務，這(zhè)與我國信息化(huà)發展戰略并不矛盾。信息化(huà)發展是一個(gè)長(cháng)期的(de)曆史的(de)進程，是我國經濟社會發展的(de)重大(dà)的(de)戰略目标和(hé)行動方向；而當前發展數字經濟、推進數字化(huà)轉型，是實現我國信息化(huà)發展戰略的(de)技術路徑和(hé)具體舉措。
基于“信息化(huà)與工業化(huà)相互融合”來(lái)理(lǐ)解數字經濟的(de)基本屬性。正如人(rén)類的(de)工業化(huà)經曆了(le)蒸汽機技術、電力技術、信息技術等發展階段一樣，信息化(huà)也(yě)會經曆最初的(de)模拟技術、當前的(de)數字技術以及未來(lái)的(de)量子計算(suàn)等時(shí)代階段。對(duì)比工業化(huà)及工業社會發展的(de)曆史及其特征，能夠讓我們更加深刻地認識和(hé)理(lǐ)解信息化(huà)和(hé)信息社會的(de)屬性和(hé)特征，從而制定更加科學有效的(de)信息化(huà)和(hé)數字經濟發展戰略與政策。我國發展信息化(huà)和(hé)數字經濟，要立足于我國正處于工業化(huà)中後期的(de)這(zhè)個(gè)曆史現實，脫虛向實，充分(fēn)應用(yòng)數字化(huà)技術，大(dà)力發展新業态、新模式，實現我國工業化(huà)的(de)高(gāo)質量發展。
明(míng)确信息化(huà)與數字化(huà)（數字經濟）的(de)發力方向
信息化(huà)戰略架構應包括如下(xià)幾個(gè)方面内容：
一是關注新一代信息科技的(de)創新發展及其産業化(huà)。這(zhè)不僅應該包括當前人(rén)們關注的(de)數字技術，還(hái)應該關注其他(tā)具有決定性影(yǐng)響的(de)科學技術革命，如關注生物(wù)信息、量子技術等革命性科技發展及其産業化(huà)的(de)決定性影(yǐng)響。這(zhè)将超越當前“數字産業化(huà)”的(de)基本内涵，有助于拓寬、深化(huà)人(rén)們認識信息社會的(de)廣度和(hé)深度，提高(gāo)國家信息化(huà)戰略的(de)前瞻性。
二是促進産業融合及其産業革命。新技術對(duì)于産業的(de)影(yǐng)響是雙方面的(de)：一方面，新技術本身帶來(lái)新的(de)産業，例如物(wù)聯網産業、雲計算(suàn)産業等。這(zhè)些新興産業規模都非常龐大(dà)，動辄千億級市場(chǎng)規模。另一方面，新技術與現有技術結合，改造并形成新的(de)産業。無論是哪種産業創新，都帶來(lái)大(dà)量的(de)新業态、新模式，從而引發産業革命。以物(wù)聯網、雲計算(suàn)、大(dà)數據、人(rén)工智能等爲代表的(de)新一代信息技術正在對(duì)現在的(de)産業發展格局帶來(lái)巨大(dà)的(de)影(yǐng)響，其中人(rén)工智能帶來(lái)的(de)影(yǐng)響将日益具有颠覆性；而量子通(tōng)信、量子計算(suàn)等新型信息技術正蓄勢待發，有望帶來(lái)新一輪的(de)産業革命。對(duì)于産業融合及其所帶來(lái)的(de)産業革命，必須從國家戰略層面進行統籌規劃，進行前瞻性布局。
三是因地制宜發展新質生産力，引領經濟社會變革。新一代信息技術産業的(de)持續創新必然引領經濟社會變革，并對(duì)工業化(huà)時(shí)期的(de)城(chéng)市化(huà)帶來(lái)重大(dà)影(yǐng)響。首先是改變生産要素與生産投入結構。信息化(huà)的(de)持續深入發展給經濟社會帶來(lái)的(de)最大(dà)的(de)變革，就是形成了(le)新的(de)生産要素，即讓數據成爲新型生産要素。其次是經濟發展獲得(de)了(le)新的(de)動力源泉，躍遷至新的(de)發展平台，即新型信息基礎設施，如平台經濟、電子（移動）支付、現代物(wù)流體系、雲計算(suàn)中心（算(suàn)力設施）等。再次是産生新的(de)貿易形式，即以跨境數據流動爲基本形式的(de)新型服務貿易日益成爲國際貿易的(de)組成部分(fēn)，正深刻地重塑國際貿易格局。從次是信息空間成爲人(rén)類社會新的(de)第三大(dà)空間（物(wù)理(lǐ)空間、社會空間、信息空間）之一，正在深刻地改變國家治理(lǐ)體系、國家安全與國家治理(lǐ)能力建設的(de)結構與内容。最後是信息化(huà)正在使人(rén)與自然環境、社會環境、網絡環境的(de)關系發生重大(dà)變化(huà)，不斷影(yǐng)響社會個(gè)體的(de)認知、能力與價值，進而影(yǐng)響其全面發展。
四是促進制度變革。信息化(huà)發展與信息社會的(de)快(kuài)速到來(lái)，不僅極大(dà)地改變了(le)傳統工業化(huà)、工業社會的(de)制度架構，也(yě)爲新制度的(de)誕生創造了(le)空間。所以，信息化(huà)戰略架構不僅包括技術創新與産業發展相關的(de)标準規範建設，也(yě)包括法律法規的(de)各個(gè)層面的(de)更新與創建。
數字化(huà)轉型應包括的(de)基本内容
數字化(huà)轉型實際上存在兩種情況：一是應用(yòng)數字技術将實體業務的(de)物(wù)理(lǐ)方式轉變成虛拟空間形式；二是在現有的(de)信息化(huà)或數字化(huà)基礎之上改造升級。國家實施信息化(huà)建設二十餘年來(lái)，國民經濟和(hé)社會發展已經實現了(le)初步的(de)信息化(huà)，因此，就我國當前的(de)數字化(huà)轉型而言，主要是指第二種情況，即如何在現有的(de)國民經濟和(hé)社會發展信息化(huà)基礎之上，實現國家數字經濟的(de)高(gāo)質量發展？可(kě)以說，數字化(huà)轉型就是當前推進數字經濟創新發展的(de)行動舉措。
基于上述國家信息化(huà)戰略架構，我們可(kě)以将數字化(huà)轉型的(de)主要内容簡要概括爲如下(xià)幾個(gè)方面：從主導技術來(lái)看，數字化(huà)轉型就是推進以物(wù)聯網、雲計算(suàn)、大(dà)數據、人(rén)工智能、5G等爲代表的(de)新一代信息技術在數字經濟發展中的(de)應用(yòng)；從基礎設施建設來(lái)看，要大(dà)力開展新型信息基礎設施、融合基礎設施和(hé)創新基礎設施建設；從數字經濟發展環境來(lái)看，在繼續開展國際數字經濟合作的(de)同時(shí)，應該根據國家“雙循環”戰略要求，加強數字經濟内循環建設布局；從數字技術研發來(lái)看，在進行國際交流合作的(de)同時(shí)，更應該加強信創産業發展，著(zhe)力克服“卡脖子”問題；從建設主體來(lái)看，在繼續發揮民營企業創新發展活力的(de)同時(shí)，要充分(fēn)發揮國有企業特别是中央企業在數字經濟高(gāo)質量發展中的(de)引領作用(yòng)；從數字經濟發展要素來(lái)看，除了(le)傳統要素之外，必須加快(kuài)推進數據要素化(huà)進程；從發展方向來(lái)看，不僅要實現數字技術的(de)自主可(kě)控、創新發展，也(yě)要推進傳統産業高(gāo)質量發展，共同打造現代化(huà)産業體系；從發展倫理(lǐ)來(lái)看，要從前些年野蠻式的(de)發展模式向合規經營轉變；等等。
從上述分(fēn)析可(kě)以看出，數字化(huà)轉型并不僅僅是技術或産業發展問題，也(yě)是思維方式、發展模式、治理(lǐ)方式的(de)轉變。既是一項具體的(de)業務工作，也(yě)是重要的(de)經濟産業發展方向、發展目标。數字化(huà)轉型本身具有顯著的(de)時(shí)代特征，我們必須基于現有的(de)技術、産業、國内外發展環境去認識和(hé)理(lǐ)解。隻有這(zhè)樣，才能不斷推進數字化(huà)轉型，助力高(gāo)質量發展。
